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关于进一步做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知(迎政办发〔2018〕67号)

索引号: 01222035-0/2018-00815 发布机构: 发布部门:秘书科(政府办)
已阅读: 0 更新时间: 2018-11-27
文号: 关键字: 行政 文件 规范

 

 

 

迎政办发〔2018〕67号

 

太原市澳门壹号注册人民政府办公室

关于进一步做好行政规范性文件制定和

监督管理工作的通知

 

区直各委、局、办,各街办(镇),直属公司(队),各有关单位:

为了深入推进依法行政,全面建设法治政府,进一步做好行政规范性文件制定和监督管理工作,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《山西省人民政府法制办公室关于进一步加强行政规范性文件合法性审查工作的意见》和《太原市行政规范性文件管理办法》相关规定,经区政府同意,现将有关事项通知如下:

一、严格行政规范性文件制定权限

行政规范性文件,系指区政府及其工作部门和派出机关、法

律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定职权范围内依法定程序制定并公开发布的涉及公民、法人或其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件。行政机关转发、实施上级行政规范性文件时提出的具体措施或补充意见,对不特定公民、法人和其他组织的权利义务构成影响的,也属于行政规范性文件。区政府、区政府工作部门及派出机关,法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织有权制定行政规范性文件。严禁临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门的内设机构及派出机构、不具有管理公共事务职能的组织制定行政规范性文件。

行政规范性文件除了不得设定行政许可事项、行政处罚事项、行政强制措施、行政收费等事项以外,还不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责;不得增加办理行政许可事项的条件;没有法律法规依据的不得规定证明事项,不得在法定证明外规定循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施, 违

法干预或影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和

退出条件等。

二、严格行政规范性文件制发程序

    凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。

行政规范性文件必须严格依照法定程序制发,严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

拟以区政府及办公室名义制定发布的行政规范性文件应当遵守以下程序:

(一)部门代区政府及办公室起草行政规范性文件,要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。专业性、技术性较强的行政规范性文件,要组织相关领域专家进行论证,评估论证结论在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。涉及群众切身利益或对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,要向社会公开征求意见,并建立意见沟通协商反馈机制,对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时须说                                        明理由。部门领导班子集体审议前,应送本单位法律顾问进行合法性审查,提出法律审核意见。未经合法性审查,不得提交审议。

(二)拟以区政府及办公室名义制定发布的行政规范性文件,起草部门应当提交以下材料:

1.报请制定的请示;

2.行政规范性文件送审稿及起草说明;

3.部门法律顾问的审核意见;

4.征求意见的有关材料;

5.起草所依据的法律、法规、规章和有关政策规定;

6.其他相关资料。

涉及市场主体经济活动的,还需提交公平竞争审查意见。不涉及的,予以说明。
      (三)区政府办公室受理行文申请后,对按规定提交材料且符合行文要求的公文,经区领导批示后转区政府法制机构进行合法性审查;缺少本条规定材料的,一次性告知起草部门,退回补充完善后再报。
      区政府法制机构进行合法性审查时,提出具体审查意见,以书面形式报区政府办公室。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体审议。
      起草部门起草行政规范性文件原则上不提前征求区政府法制部门的意见,待报送区政府后一并进行合法性审查。如因特殊情况需提前征求区政府法制机构意见的,不得以征求意见过程中法制机构的意见代替合法性审查意见。
      (四)区政府及办公室制定的行政规范性文件须经区政府常务会议或全体会议审议。但因应对突发事件等特殊情况需立即
制定施行行政规范性文件的,也可由制定机关负责人批准。行政规范性文件草案经区政府常务会议审议通过、按会议意见进行修改并经领导同意的,起草单位持相关报批材料到区政府办公室行文。公文处理机构对文稿内容进行审核把关,区政府法制机构对文稿的合法性进行复核后,按程序报区政府领导审签。

      (五)行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
    (六)
 区政府办公室在行政规范性文件公布之日起5日内,通知区政府法制机构进行备案。
      三、加强行政规范性文件的监督管理

  • 加强备案监督。公文制定机关要及时按照《太原市行政规范性文件管理办法》规定程序和时限将制发的行政规范性文件报送备案,主动接受监督。部门行政规范性文件以“规定”“办法”和“细则”名称出台的,在部门领导班子集体讨论或负责人批准形成正式文本后,还应当报区政府法制机构审查批准,出台后备案。
  • 落实通报制度。法制机构负责对行政规范性文件制定和备案工作进行监督检查,并定期通报制定和备案审查情况。各部门要对上年度(1月1日至12月31日)行政规范性文件制发情况进行总结,填写《行政规范性文件目录》,于每年1月31日前报送区政府法制机构。区政府法制机构根据各部门行政规范性文件制发情况进行通报,对工作落实好的,予以表扬;工作落实不力的,予以批评。
  • 加强监督考核。将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容,并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。
        附件:行政规范性文件制定目录
        
    附件:行政规范性文件制定目录(1).xlsx

 

 

                                                      太原市澳门壹号注册人民政府办公室

2018年11月19日

 

 

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